增城和从化撤市设区区划调整落成 发展强力的大广州不会远

lujunfei

2014年初，广州市新一轮行政区划调整等“谜底”终于解开。2月12日，《国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》下发至广州市。国务院同意撤销黄埔区、萝岗区，合并设立新的黄埔区；撤销县级从化市、增城市，设立从化区和增城区。这次在城市规划学者眼中“顺理成章”的区划调整，过程却“好事多磨”。

增城、从化撤市设区最早曾出现在2000年广州行政区划调整方案中，但由于市辖区数量限制被驳回。五年之后，民政部要求增城、从化撤市设区暂停，“设区梦”再度被搁置。而设立大黄埔区的想法，也已提出多年。有观察人士分析，建制上增2区减1区，或许是这次区划调整获批的“交换条件”。自2000年以来，广州历经了3次行政区划大调整：

2000年，番禺、花都撤市设区；2005年，南沙、萝岗设区，荔湾、芳村合并，越秀、东山合并；2014年，从化、增城撤市设区，黄埔、萝岗合并。15年间，广州市辖区面积增加了4 .1倍。从“云山珠水”的小山小水走向了“山水城田海”的大山大水，从名义上的“滨海城市”变为名副其实的“海滨城市”，从束缚于老八区的“小广州”成长为全域设区的“大广州”。

“临门一脚”完成后，“大广州”的东北轴将彻底畅通，为“北优”、“东进”赢得更广阔的空间。诚然，“前有标兵，后有追兵”的广州，一直备受用地瓶颈、财税紧张、产业散乱、“城市病”等问题困扰。这次区划调整犹如一场“及时雨”，为广州城市竞争力加码。定编、挂牌、分流、磨合……这本是区划调整后的程序性动作，事实上却走得有些慢。区划调整获批后，广州市成立了区划调整工作领导小组专责推进后续工作，并于5月份确定了新黄埔区、增城区的“一把手”。新书记到了快半年了，获批至今也已10个月有余，新三区仍未正式挂牌。

无论怎样，新的一年，广州市新一轮行政区划调整必将迈入实质性阶段。摆在“大广州”面前的课题不会少：“睡城”之困，“多中心”城市结构并未真正形成，钟摆式交通加剧，增城、从化能否绕开“睡城”的老路；增城、从化撤市设区，“北优”能否在生态保护与城市发展之间找到平衡；萝岗、黄埔合并，“一快一慢”、“一高一矮”的组合能否擦出火花，为广州经济发展再加一把油……“大广州”初长成，“强广州”还会远吗？

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