从打黑除恶到扫黑除恶 一字之差 意味着在广度深度力度方面提出了更高要求

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【法制日报讯】2018年1月份，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（以下简称《通知》），决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，引发社会广泛关注。“当下为什么要展开这样一场专项斗争”“扫黑除恶与打黑除恶，一字之差有何深意”“如何确保在法治轨道上开展扫黑除恶专项斗争”……一些人不甚了了，也有一些人心有所虑，不禁发问。4位法学专家接受记者采访时指出，从打黑除恶到扫黑除恶，一字之差，意味着在广度、深度、力度方面提出了更高的要求，彰显了党中央除恶务尽，坚决将黑恶势力的嚣张气焰打下去，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚强决心和信心。专家们一致认为，只要坚持以习_近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在法治轨道上开展“大扫除”，一定能“扫”出清风正气，“扫”出朗朗乾坤。



扫黑除恶势在必行

党的十八大以来，人民群众对社会治安的满意度不断提升，从2012年的87.55%上升到2017年的95.55%，广大人民群众，也包括不少外国友人都评价中国是“世界上最安全的国家之一”。在此背景下，为何还要开展一场扫黑除恶专项斗争？专家们指出，虽然近年来我国对黑恶势力保持高压态势，取得了一定成效，但当前涉黑问题仍然比较突出，及时开展扫黑除恶专项斗争具有政治意义、现实意义和历史意义，是党中央对新时代人民群众对美好生活向往的直接有力的回应。

“在基层，真正影响老百姓幸福感、安全感的是‘苍蝇’式腐败和黑恶势力。特别是农村地区，一些‘村霸’等恶势力欺压残害百姓，其危害程度不见得比贪腐轻，群众之痛恨不见得比贪腐弱。”北京大学法学院教授储槐植说，在反腐败斗争已经形成压倒性态势的当下，开展一场扫除群众身边黑恶势力的专项斗争势在必行。黑恶势力是社会毒瘤，具有严重的危害性。中国社科院法学研究所研究员熊秋红说，当前，黑恶势力出现向政治领域渗透，向新行业、新领域扩张，呈现隐蔽化特点等新动向，必须采取应对措施，加大打击力度，有针对性地开展专项斗争。否则，将成为危害社会稳定、动摇党执政根基的重大隐患。

“中国特色社会主义进入新时代，扫黑除恶，是执政党针对当前社会治安形势所提出的一项重要政治任务，旨在巩固党的执政基础，是夯实基层政权的关键之举和治本之策。”熊秋红说。北京大学法学院教授梁根林认为，开展扫黑除恶专项斗争是贯彻落实总体国家安全观的具体体现。他说：“社会安全是国家安全的基础，与老百姓日常生活直接相关，没有老百姓日常生活安全感的保障，其他领域、其他方面的国家安全就是空中楼阁。”“黑恶势力跟合法政权构成对抗，在任何一个正常治理的国家，在法治体系下，扫黑除恶都具有天然的正当性。”梁根林说，目前，我国刑事政策非常明确，各项法律规定也很完备，扫黑除恶的正面经验非常丰富，反面教训也十分深刻，已经有足够的资源和能力，保证正确开展一场扫黑除恶专项斗争。

依法办案严防错案

严格贯彻宽严相济的刑事政策；依法及时采取查封、扣押、冻结等措施；严禁刑讯逼供，防止冤假错案……《通知》反复强调，要严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。对《通知》贯穿法治精神，专家们一致表示赞赏，认为法治是此次专项斗争取得最后胜利的关键和重要保障。储槐植分析说，扫黑除恶应当在法治的轨道、法治框架内进行，吸取以前一些地方“打黑”变成“黑打”的教训，不能扩大化，这样才能收到较好的预期效果。

梁根林说，我国对待涉黑犯罪总体上是从严的，但也需区别对待，贯彻宽严相济刑事政策，对组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻减轻处罚。这是保证专项斗争正当性合法性，赢得社会各界广泛认可和信赖支持的一个重要的政策保证。在熊秋红看来，在全面推进依法治国的背景下，依法办案是题中应有之义，开展扫黑除恶专项斗争也不例外，这样做有利于在打击严重犯罪的同时坚守政策和法律底线，维护法律秩序的安定性，最终达到对涉黑问题的常态化治理。

黑恶势力的形成和发展，往往以追逐经济利益为主要目的，依靠违法犯罪手段攫取经济利益。因此，熊秋红特别支持《通知》要求从经济方面进行依法打击惩处的做法，“铲除其经济基础，有助于消除后患，防止黑恶势力被清除后又死灰复燃，卷土重来，最大限度地消除黑恶势力赖以生存的土壤和空间”。浙江大学光华法学院教授王敏远注意到，《通知》提出要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。他说，过去，重实体、轻程序的现象在我国司法实践中时有发生，在特殊的历史背景下也产生过冤假错案，教训深刻。这次扫黑除恶专项斗争的开展，中央强调要重视程序的价值和作用，是时代的进步，为这项斗争的最后胜利提供了坚实的程序保障。

综合治理铲除土壤

《通知》提出，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。专家们普遍认为，此举抓住了要害。实践证明，涉黑犯罪往往以金钱开道，寻求“保护伞”。黑社会性质犯罪势力壮大的地方，也是腐败横行且合法政权软弱涣散的地方。熊秋红说，由于“保护伞”的存在，黑恶势力更为猖獗，更难扫除，同时，也严重损害了党和政府的形象，败坏了党和政府的威信。因此，对每一起黑恶犯罪，都要及时深挖其背后的腐败问题，发现一起、查处一起，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件进行重点督办。

“如果基层政权的治理是有效畅通的，黑恶犯罪不可能横行。”梁根林指出，扫黑除恶只是治标，根本的问题还在于加强政权建设，加强反腐倡廉国家战略的实施，所以扫黑除恶和反腐倡廉应当同步推进、双管齐下。储槐植认为，黑恶犯罪的猖獗说到底是社会病，要寻求社会方案，扫黑除恶是开路先锋，综合治理才是实现风清气正、秩序井然、群众安居乐业的根本措施。梁根林对此深表认同，他说，“通知不仅释放严打的信号，同时释放了综合治理的信号”。

《通知》明确，要坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持标本兼治、源头治理。“人民群众是预防和解决黑恶问题的依靠力量。黑恶犯罪大多发生在基层，发生在群众身边，群众是直接受害者，对涉黑涉恶犯罪的情况最为熟悉，因此扫黑除恶离不开群众的积极参与。”储槐植说。熊秋红说，开展综合治理，要求各部门各司其职，强化重点行业、重点领域监管，最大限度地挤压黑恶势力滋生空间，防止其坐大成势。同时，在日常执法检查中发现涉黑涉恶线索的，应当及时向公安机关通报，打早打小。

“地方党委政府是治理涉黑涉恶问题的坚强组织保障。只有地方党委政府旗帜鲜明地支持扫黑除恶工作，才能为司法机关依法办案和深挖彻查‘保护伞’排除阻力，扫黑除恶专项斗争取得最终胜利就有了根本保证。”熊秋红说。对于此次扫黑除恶专项斗争，专家们充满期待，他们普遍表示，相信随着扫黑除恶专项斗争深入开展，一定会给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。