增城市“新塘大敦村暴乱”推动基层政府社会服务管理探索

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2011年6月10日，四川籍孕妇王某在广东增城新塘镇大敦村占道经营，阻塞通道，村治保会工作人员劝其离开，双方因此发生争执中，孕妇王某倒在了地上。新塘镇政府派出领导和民警到现场调解，双方达成和解。正当该孕妇丈夫将其送上救护车治疗时，遭到现场人员强行阻止，致使围观人员集聚，造成群体事件，现场多辆车辆被损坏，人群的极端行为持续达三天，群体事件才逐渐平息。

政府危机应对过程解析：

在“6?11新塘事件”中，冲突主线不断变奏升级，从当事小贩与治保队员偶发性冲突，到围观群众与当地政府的泄愤式冲突，再到当地本地人群与外来务工人群的族群冲突，也呈现出县、市、省三级政府在事件前中后期先后主导舆情应对的局面。在6月11日事件发生的第一时间，当地政府就做出了及时应对，镇政府领导与派出所民警赶到事件冲突现场，成功使双方达成初步和解，并联系急救车送倒地孕妇及时就医。但基层治理环境往往复杂，由于治保队员的一些言语与态度，进一步激发起围观者的激愤情绪，这种情绪与“孕妇被打死”的流言迅速在围观者中波及扩散，终于引爆成为群体性事件。

民众在此时的诉求较为简单，主要是要求政府严惩当事治保队员，但遗憾的是，在突如其来的复杂环境中，当地基层政府未能第一时间以真实的事件经过和积极回应诉求的态度，占据舆论的高点，反而是各类谣言通过各种渠道得到广泛传播，使激愤情绪持续扩散，事态进一步恶化。6月12日上午，增城市通报新塘事件情况，并让孕妇王联梅的老公现身新闻发布会表示全家人“都没事”。增城市委书记也到医院看望王联梅。接下来，增城警方出动武警将现场带头闹事的25名滋事人员带回调查，终使事件逐步平息。

随后的舆情应对中多有亮点，广州公安通过微博通报案情进展，增城当局通报没有任何人员死亡等“6个没有”，并启动问责机制，免去增城市新塘镇党委书记、镇长等人职务。增城市委、市政府组织市镇村三级干部分成25个工作组深入基层向村民、企业主和广大外来务工人员说明真相。在深入细致的群众工作下，事态得到官方的有效控制。

时任广州市长万庆良几次讲话中对事件做出分析与反思，“现在社会的利益诉求很复杂，甚至没有利益诉求时，某些事件的火星也会引发事件，这里提醒各级党政领导一把手亲自抓维稳工作。”提出“要特别吸取增城新塘镇‘6?11事件’的经验教训，提高社会管理服务水平，增强广大居民、特别是外来人口的归属感和认同感。”

6月20日，广东省委书记汪洋在与各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表座谈时，强调“改革开放30多年来，我省在经济建设上取得了辉煌成就，但在社会建设上还有很多薄弱环节，如果不注意解决这方面的突出问题，就会影响经济建设这个中心，就会影响广东的长远发展。”对“6?11新塘事件”的思考，得到舆论广泛关注与赞赏。

舆情应对点评：

近年来的大量舆情事件也暴露出不少基层官员在应对紧急舆情时的经验匮乏，对于舆情的第一反应往往是“收”而非“放”，由于缺乏第一时间的媒体介入，反而导致各类“谣言”的大肆传播，此类教训值得深入总结。正如前文所述，基层官员在事件后的反应速度实际上相当及时，做到了在事态升级之前的第一时间介入干预，却事态走向仍然倒向了失控，一方面缘于基层治理所面临环境确实复杂；另一方面在偶然之下实则有着深刻的必然性，值得相关官员深思。

6月16日的《人民日报》人民时评指出：工业化、城市化进程中如何使不同人群和谐共处成为社会管理的一道新课题，在新的高度上回答了增城事件中暴露出来的更深层问题。在事件后期，省市两级党政主要官员均发表讲话反思事件，提出加强社会管理创新，增强外来人口的归属感与幸福感，这样的认识为该事件最后画上了一个不错的句号，面对新的舆情形势，只有及时采用相应的方法纾解民怨，把改善民生的工作放在平时，列入常态工作，才能真正构建和谐的社会环境。