增城市新塘中学校长冯流芳谈办学自主权

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冯流芳，增城市新塘中学校长、全国优秀校长、广州市优秀教师、增城市首届“十优”青年。从教26年，任校长16年。他所带领的新塘中学在2003年被评为“增城市一级学校”，2004年被评为“广州市一级学校”，2005年被评为“广东省绿色学校”，2006年被评为“广东省一级学校”，2007年成功报批“创建广东省国家级示范性高中”、2008年5月顺利通过了广东省普通高中教学水平评估，11月顺利通过广东省国家级示范性高中初期督导验收。2004-2006年，连续三年荣获广州市毕业班工作一等奖（2009年再获此殊荣）、连续三年都有毕业生以800多分的优异成绩成为增城市高考数学单科状元。

走进干净整洁的新塘中学校园时，正赶上学生“课间跑”时间。迎面看到的便是学生们排着长队集体跑步、整齐而壮观的场面，顿感一种蓬勃的生机与活力迎面扑来。据冯流芳校长讲，这是新塘中学的一个特色——将以往传统的“课间操”改为如今的“课间跑”。尤其是高三的学生，学习越是紧张便越要跑，甚至要一天两跑，这样才能使学生在繁重的学业中保持身体健康、头脑清醒。在接下来的访谈中，冯校长以“特色办学”来阐释的办学自主权更是令记者眼前一亮。




自主办学三大难：用人、财政与招生

关于“办学自主权”这一话题，冯校长开门见山地谈到任何单位想要做好，都需要有自主权，而教育作为塑造人类灵魂的一项伟大工程更是如此。因为教育的对象是活生生的人，又主要是以塑造学生的心灵为主的；同时教育作为一项培养人甚至创造人才的事业，也是一项十分具有创新性的工作。人才的培养，离不开教育，而教育的良好发展更是离不开办学自主权。如果教育没有自主权，那就会很难将它做好，人才的培养也就十分困难。冯校长从事教育已经26年，做校长也已有16年，而在探讨“办学自主权”这一话题时，冯校长不无焦虑地感到，以他从事教育行业这么多年的情况来看，学校的自主权是越来越少了。就目前具体来讲，办学自主权的问题主要体现在师资用人方面，财政和招生方面。

首先是师资用人无法自主。现在教师的配置主要是通过教育局来安排，教育局把教师招好之后再分放到各个学校，这一点就带有很大的盲目性。学校不能再像过去那样亲自到各地各校进行现场招聘，学校需要多少老师，需要什么类型的老师已完全不能由学校自主来决定。冯校长讲到，身为校长，他很希望能够招聘到那些水平高、质量好的老师过来任教，但是现在却很难实现了。同时，作为一所有自己鲜明办学特色的学校来讲，在招聘教师时也会注重教师的个人素质与整所学校的办学风格、理念的协调与融合，在实行由教育局统一安排的政策之后，学校在这一点上也只能望洋兴叹了。比如有的教师教学水平很不错，但却始终不能与学校的办学风格、理念甚至整体氛围相融合，在这种情况下，教师与学校双方都是有苦难言。

其次便是在财政方面。近些年来，政府对学校的财政控制越来越严格，很多政策就是慢慢地将学校的财权给收了过去，越来越紧地限制学校的财权。出于廉洁的需要，这样做也是必要的，但是限制过多，甚至很多必需的支出不予支持，也是比较苦恼的。比如实行绩效工资之后，校长所能支配的工资便越来越死。以前会根据学校的需要，适当发放奖金、补助及一些福利，来调动教师的积极性，提高教学质量，但现在是绝对行不通了。比如学生要上晚自修，却没有老师看护，万一学生出了问题怎么办？但是要老师过来看护，属于加班却又没有加班费、补助这些来给予补偿。所以目前很多事情都是矛盾的，一方面是按照行政法规走，一方面却又无法解决现实中出现的种种问题。

在谈到办学自主权中财权的问题时，冯校长也讲到了新塘中学的“艺体特色”。发展艺体是新塘中学一个鲜明的办学特色，但是这一特色的实现也需要学校、社会及政府多方位的支持方能有效发展。学校在发展艺体方面做出了一定的成绩之后，想要朝这一方向作更大的迈进时便常常会遇到很多阻力，集中地体现在财政方面。如需要购买艺体方面的设施、器材等，没有政府财政支持而只靠学校自己，发展的速度与进程都是无比缓慢的。所以学校想要办出自己的特色，就更需要自主权，这不仅需要政策的支持，还需要财政上的支持。

再次就是关于招生的自主权。相对来言，私立学校在这方面便具有很大优势。私立学校在招生时可谓八仙过海各显神通，使出各种招数来吸引学生，生源广，资源多。而公办学校因为一些硬性规定，在招生这一问题上就显得比较僵化。公办学校基本上就是国家和政府定好了招生指标后，沿着这条路走就可以了。所以在招生自主权方面，公办学校也有待提高。

自主空间多发展，“艺体见长”特色显

作为以“艺体”见长的国家级示范性高中，冯校长认为新塘中学目前在办学自主权中比较灵活的就是在学校的办学特色和课程设置方面。如在招生中注重挖掘、培养学生的艺体特长，这不单是为了学校的升学率，也是为了提高学生的综合素质。同时在校园内以创建社团，开展特色活动，来拓展学生的课外知识、激发学习热情。在课程设置方面采用比较灵活的新课标，灵活开设选修课、校改课，增强学生素质，突出办学特色。

在谈到学校这些特色教育的时候，冯校长踌躇满志，但是忧虑之情也隐含其中。因为就目前来讲，在学校教育中，高考升学率问题始终是一个总指挥棒，迫使学校不得不围绕它转来转去。例如社团中的青少年科技项目，虽然也有一些学生是兴趣使然，但是更多的人来参加是冲着它高考可以加分的诱惑。如果高考不加分了，学生都不来做了又该怎么办呢？高考升学率在中国的教育中，不仅极大地影响着我们创新型人才的培养，同时也极大地束缚着学校的自主性，影响学校的改革力度。

冯校长为加强学校的特色办学，曾到台湾进行考察学习。在这一点上，冯校长认为我们也可以借鉴台湾的办学模式。台湾的中学办学特色十分明显，可以说是一校一特色，不仅每个学校都有自己独特的办学理念，而且他们更加注重学生个性方面的培养，在培养学生素质方面也是抓得紧、抓得早。虽然也有升学率的影响，但是却不那么明显，更重要的是要培养学生的个性与素质。两相比较，我们与之还有很大差距。

校长自主显亮点，具体问题具体办

上文谈到的关于师资用人、财政、招生这三项，是冯校长认为在目前办学自主权中存在问题较多的三个方面。另外，冯校长也谈到在办学自主权中有关校长自主权的问题，认为现在校长的自主权也很受限制：一方面是因为领导对校长的办学水平、管理水平存在疑虑，有关部门害怕校长权力太大又不能做好；另一方面也是现行的校长考评体制不完善，甚至不知道怎样对校长进行考核督查，于是便采取了一刀切的办法。冯校长认为这样就不能充分发挥校长的职能作用，他建议对校长的自主权可以采取“目标责任制”，让校长也有任期，任满对其进行验收考核，做得好才可继续做下去，否则就换更有能力的人上来。

总括来讲，冯校长觉得关于校长自主权的问题也应具体问题具体分析，不能简单地一概而论。例如一些新任的年轻校长在上任伊始是需要对之引导，逐步赋予其自主权的，而另外一些能力强、经验丰富的校长则要充分放权，让他们放开手脚向更大的空间迈进。在这一点上，放权的同时也需要与完善的考评体制相结合的，二者相互促进，缺一不可。充分放权，校长承担的责任就更重大，前进的空间也更大；不放权，按照统一的指示按部就班去做，各自的水平、能力以及办学特色就不能很好地得到展现。

“踏实、能干”是冯校长担任校长这么多年来在人们心目中的形象，身为校长他也一直受人尊敬爱戴。所以针对当下的学校“行政化”现象，冯校长认为这完全是没有必要的。冯校长觉得校长就只是校长，就是一个很受人尊重的称呼，不需要再加以级别划分。“最好什么级别也没有，只做一个纯粹的校长，像国外那些校长一样，成为一个社区的精神领袖，受人尊敬就足够了！”这是冯校长在访谈中的结束语，也是他一直在身体力行实践着的理想！